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索引號: 009275780-2019-00112 信息分類名稱: 勞動就業
發布機構: 重慶市人民政府辦公廳 生成日期: 2019-07-31 發布日期: 2019-08-09
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市職業技能提升行動實施方案 (2019—2021年)的通知
文 號: 渝府辦發〔2019〕86號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)的通知

渝府辦發〔2019〕86號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

《重慶市職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年7月31日          

(此件公開發布)

 

重慶市職業技能提升行動實施方案

(2019—2021年)

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,圍繞打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”,堅持需求導向,大力推行終身職業技能培訓制度,面向職工、就業重點人群、建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱貧困勞動力)等城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,為保持全市就業穩定、促進經濟轉型升級和高質量發展提供重要支撐。

(二)目標任務。2019—2021年,持續開展職業技能提升行動,3年開展各類政府補貼性職業技能培訓150萬人次,其中2019年培訓40萬人次,到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

二、對職工等重點群體開展有針對性的職業技能培訓

(三)大力提升企業職工職業技能。企業需制定職工培訓計劃,組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、在線學習、崗位練兵、技能競賽等活動,實施高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓。加強企業質量管理人員培訓。國有企業要發揮示范帶動作用,開展一線職工、技術崗位職工輪訓。引導支持中小微企業開展職工技能培訓。落實高危行業領域安全技能提升行動計劃。嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。全面推行企業新型學徒制度,3年培訓10萬名企業新型學徒。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。(責任單位:市人力社保局、市經濟信息委、市國資委、市教委、市應急局、市住房城鄉建委、市交通局、市能源局、重慶煤監局、市總工會)

(四)大力提升就業重點群體職業技能。對農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下統稱“兩后生”)等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人、服刑人員、強制隔離戒毒人員、戒毒康復人員),持續實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓。對有創業愿望的開展創業培訓,加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。圍繞實施鄉村振興戰略行動計劃,實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃,開展職業農民技能培訓。(責任單位:市人力社保局、市教委、市司法局、市農業農村委、市退役軍人事務局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯)

(五)加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。聚焦貧困地區,鼓勵采取項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓,并在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費(含交通費,下同)補貼,做到應訓盡訓。推動魯渝技能扶貧協作和對口支援,開展職業教育、職業培訓幫扶、貧困村創業致富帶頭人培訓。深入落實技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動,對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策;對子女接受技工教育的貧困家庭,按政策給予補助。(責任單位:市人力社保局、市扶貧辦、市農業農村委、市教委)

(六)大力開展新興產業和新職業從業人員培訓。結合市場需求和我市產業發展需要,制定新興產業、新職業、急需緊缺職業等從業人員職業培訓補貼政策。圍繞促進轉型發展,開展先進制造業、戰略性新興產業、人力資源服務業等現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業培訓,加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度。適應市場需求,開展家政、托幼、養老、保安、電商、汽修、電工等市場急需緊缺職業技能培訓。圍繞促進創業,開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓。(責任單位:市科技局、市經濟信息委、市人力社保局、市農業農村委、市商務委、市大數據發展局、市公安局、市民政局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市衛生健康委)

三、激發培訓主體積極性,有效增加培訓供給

(七)支持企業興辦職業技能培訓。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人員較多的企業設立職工培訓中心,鼓勵企業與職業院校(含技工院校,下同)共建實訓中心、教學工廠等,積極建設培育一批產教融合型企業。企業舉辦或參與舉辦職業院校的,可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,政府按規定通過就業補助資金給予補助。支持高危企業集中的區縣(自治縣,以下簡稱區縣)建設安全生產和技能實訓基地。(責任單位:市經濟信息委、市教委、市人力社保局、市財政局、市住房城鄉建委、市交通局、市應急局、市國資委、市能源局、重慶煤監局、市總工會)

(八)推動職業院校擴大培訓規模。支持職業院校開展補貼性培訓,擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。落實《重慶市人民政府關于印發重慶市深化職業教育改革實施方案的通知》(渝府發〔2019〕18號),在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”試點,加強職業教育與職業技能培訓工作銜接。在核定職業院校績效工資總量時,可向承擔職業培訓的單位傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校內部分配應向承擔職業技能培訓工作的教師傾斜,保障其合理待遇。(責任單位:市教委、市人力社保局、市財政局)

(九)支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。建設職業技能培訓聯盟服務平臺,加強行業自律,促進行業發展,加強培訓機構管理,切實規范辦學行為。不斷培育發展壯大社會培訓機構和評價機構。民辦職業培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面享受與公辦同類機構同等待遇。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。(責任單位:市人力社保局)

(十)加強職業技能培訓基礎能力建設。支持企業、院校、培訓機構提升改造職業技能實訓設施設備。鼓勵行業協會、院校與企業共建產教融合實訓基地和區域性公共實訓基地,加強職業訓練院建設,積極推進培訓資源共建共享。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式,建設互聯網培訓平臺。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培養,將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿培訓全過程。職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度,可按規定自主招聘企業技能人才任教。加快教材開發,規范管理,提高教材質量。加強統計工作,補貼性培訓實行實名制信息管理,建立勞動者職業培訓電子檔案,實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享,提供培訓就業一體化服務。(責任單位:市發展改革委、市教委、市人力社保局)

四、完善職業培訓補貼政策,加強政府引導激勵

(十一)落實職業培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓行動,對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼,由企業自主用于學徒培訓工作。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月。(責任單位:市財政局、市人力社保局)

(十二)調整完善補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業項目同一等級不得重復享受。市人力社保局、市財政局可在規定的原則下結合實際調整享受職業培訓補貼標準、生活費補貼人員范圍和條件要求,對確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入政策范圍。區縣政府可對各類培訓資金和項目進行整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先撥付50%的補貼資金。對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等重點群體可開展項目制培訓。(責任單位:市人力社保局、市財政局、市退役軍人事務局、市扶貧辦、各區縣政府)

(十三)加大資金投入力度。加大資金支持和政策整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金和部分失業保險基金結余統籌用于職業技能提升行動。用于職業技能提升的失業保險基金結余在社保基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”,實行分賬核算、專款專用。企業應按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接,探索完善相關機制。安排必要經費,對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持,對培訓組織動員工作予以獎補。(責任單位:市財政局、市人力社保局)

(十四)強化資金監督管理。依法加強資金監管,定期向社會公開資金使用情況,加強監督檢查和專項審計工作,加強廉政風險防控,保障資金安全和效益。對虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲,對培訓工作中出現的失誤和問題區分不同情況對待,保護工作落實層面干事擔當的積極性。(責任單位:市財政局、市人力社保局、市審計局)

五、加強組織領導,強化保障措施

(十五)健全工作機制。在市就業工作領導小組框架下,健全職業技能提升行動工作協調機制,形成市級統籌、部門參與、區縣實施的工作格局。人力社保部門負責政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等工作,制定年度工作計劃,分解工作任務,抓好督促落實。發展改革部門負責統籌推進技能培訓基礎能力建設。教育部門負責組織職業院校承擔技能培訓任務。財政部門負責資金統籌管理及撥付。經濟信息、住房城鄉建設、農業農村、扶貧、退役軍人事務、應急、國資、司法等部門和單位要做好本行業、本系統、本領域職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。各區縣政府要制定具體落實措施,細化分解任務,鼓勵將財政補助資金與培訓工作業績相掛鉤。建立培訓工作統計季報、年報制度。

(十六)加強管理服務。深化職業技能培訓工作“放管服”改革,對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄。采取公開招投標等方式購買培訓服務和評價服務。探索實行信用支付等辦法,優化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網上經辦服務平臺,可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制,提高服務效率。加強對培訓機構和培訓質量的監管,健全培訓績效評估體系,積極支持開展第三方評估。

(十七)推進培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。從事準入類職業勞動者必須經培訓合格后方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作,鼓勵企業設立首席技師、特級技師等,提升技能人才職業發展空間。

(十八)加強政策解讀和輿論宣傳。大力開展政策培訓和專題宣講,提升政策公眾知曉度,幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解,用足用好政策,共同促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚和培育工匠精神,落實提高技術工人待遇的政策措施,加強技能人才激勵表彰工作,積極開展各類職業技能競賽活動,著力打造職業技能培訓品牌,營造技能成才良好環境。

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