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索引號: 009275780-2019-00114 信息分類名稱: 其他
發布機構: 重慶市人民政府辦公廳 生成日期: 2019-08-08 發布日期: 2019-08-16
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
文 號: 渝府辦發〔2019〕90號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

渝府辦發〔2019〕90號

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

《重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年8月8日          

(此件公開發布) 

 

重慶市全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

 

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)精神,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),結合本市實際,制定本實施方案。

一、目標要求

市、區縣(自治縣,以下簡稱區縣)和鄉鎮(街道)三級行政執法機關全面推行“三項制度”,有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,顯著提高行政執法質量和社會滿意度。

二、全面推行行政執法公示制度

各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”原則,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確須公開的,要作適當處理后公開。

(一)強化事前公開。市政府辦公廳、市司法局、市市場監管局統籌推進全市行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。市、區縣司法局會同編辦、公務員局、人力社保局分級負責對行政執法主體、人員的資格進行清理、審查、確認、公開。各級行政執法機關要全面準確、及時主動公開本單位的執法事項、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,并結合工作實際,進一步明確有關事項的受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,細化形成服務指南、執法流程圖,一并向社會公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。

(二)規范事中公示。行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示重慶市行政執法證或國務院有關部門制發的執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。市級行政執法機關負責確定本系統須現場出具的執法文書種類。行政執法人員在規定情形下應主動出具相應執法文書,告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。各級行政執法機關的辦事大廳、政務服務窗口等場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(三)加強事后公開。行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內,其他執法決定作出之日起20個工作日內,作出決定的行政執法機關要向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,法律、行政法規另有規定的除外。各級行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從公示載體上撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計報送制度,各級行政執法機關應當于每年1月31日前公開本單位上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

三、全面推行執法全過程記錄制度

各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(四)完善文字記錄。市級行政執法機關在司法部制定的行政執法文書基本格式標準或國務院有關部門制定本系統統一適用行政執法文書格式文本的基礎上,結合工作實際,完善本系統行政執法文書格式文本;制定本系統執法規范用語和執法文書制作指引,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。

(五)規范音像記錄。市級行政執法機關負責制定本系統執法音像記錄事項清單,做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不納入本系統執法音像記錄事項清單,可以不作音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,必須納入本系統執法音像記錄事項清單,推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。各級行政執法機關要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。市級行政執法機關負責研究制定本系統執法行為用語指引,指導本系統執法人員規范文明開展音像記錄。各級行政執法機關要結合本單位執法具體情況,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用原則,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

(六)嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極推進成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字和音像記錄進行集中儲存。

(七)發揮記錄作用。各級行政執法機關在開展案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作過程中,要充分發揮全過程記錄信息的積極作用,通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益;要建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

各級行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

(八)明確審核機構。各級行政執法機關要明確本單位承擔重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責,有條件的應做到法制審核機構與行政執法承辦機構“審辦分離”。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,配強工作力量,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。無內設機構或審核人員數量不足的行政執法機關,可通過設立法制審核專崗或購買服務等方式,保障法制審核工作的正常開展。要探索建立健全法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

(九)明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。市級行政執法機關要結合本系統行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定本系統重大執法決定法制審核目錄清單,明確本系統重大執法決定事項標準。其中,對適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核。

(十)明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確;裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限、是否濫用職權、是否存在明顯不當;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

(十一)明確審核責任。各級行政執法機關主要負責人是推動落實本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本單位作出的行政執法決定負責。各級行政執法機關要結合實際,編制本單位重大執法決定法制審核流程規定,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構承辦人員、負責法制審核人員和審批行政執法決定負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

五、全面推進行政執法信息化建設

各級行政執法機關要加強執法信息管理,積極推進執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源。

(十二)加強信息化平臺建設。市政府辦公廳牽頭落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署,深化推進政務服務“全渝通辦”,實現政務服務事項“全渝通辦”全覆蓋;優化“渝快辦”移動政務服務品牌,全面推動政務服務向移動端延伸;不斷提升政務服務標準化、便捷化、智能化水平,最大程度利企便民。市司法局牽頭推進重慶市行政執法信息和監督網絡平臺項目建設,逐步構建覆蓋全市的行政執法信息化體系,形成行政執法主題數據庫,實現對全市行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。

(十三)推進信息共享。市政府辦公廳、市大數據發展局、市司法局負責完善全市行政執法數據匯集和信息共享機制,按照全國統一規范的執法數據標準,制定本市執法信息數據規范。充分利用全國一體化在線政務服務平臺和我市政務信息資源共享平臺,加快推進全市各類行政執法信息互聯互通,采取一次報送、多方共用的方式,切實減輕各級行政執法機關工作負擔。各級行政執法機關有關執法信息系統要通過我市政務信息資源共享平臺,即時向重慶市行政執法信息和監督網絡平臺推送本單位執法信息。

(十四)強化智能應用。各級行政執法機關要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,探索開發行政執法裁量智能輔助信息系統,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。依托重慶市行政執法信息和監督網絡平臺,加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,提高政府治理的精準性和有效性。

六、加大組織保障力度

(十五)加強組織領導。成立市全面推行“三項制度”工作領導小組(成員名單見附件1)統籌推進全市全面推行“三項制度”工作,領導小組辦公室設在市司法局,負責指導協調等工作。各區縣政府參照市級層面建立相應工作協調機制。市、區縣政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系,納入年底效能目標考核體系。各級行政執法機關主要負責同志要充分履行全面推行“三項制度”工作第一責任人職責,抓好本單位組織實施工作。各級行政執法機關要開展“三項制度”專題學習培訓,加強普法宣傳。市級行政執法機關要充分發揮帶動引領作用,強化系統規范和標準統一,并率先推行、以上帶下。

(十六)健全制度體系。各級行政執法機關按照本方案要求,結合實際,加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極推動相關制度有效銜接,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

(十七)保障經費投入。市、區縣政府要建立執法經費保障機制。市級行政執法機關要制定本系統執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,報市政府同意后實施。各級行政執法機關要按照標準配備執法裝備,結合執法實際,將執法裝備需求報本級政府列入財政預算。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。

(十八)加強隊伍建設。行政執法人員經公共法律考試和執法培訓合格的,方可取得行政執法資格。取得國家統一法律職業資格的人員需參加執法培訓,可免于公共法律考試。按照司法部統一要求,換發行政執法資格證件。建立全市行政執法人員和法制審核人員數據庫,健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,加強對行政執法人員的平時考核。保障行政執法人員待遇,按國家規定落實基層行政執法人員工資政策,建立和實施人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。

 

附件:1.重慶市全面推行“三項制度”工作領導小組成員名單

2.重慶市全面推行“三項制度”重點任務分工

3.市級行政執法機關范圍說明

附件1 

重慶市全面推行“三項制度”工作領導小組成員名單

 

組  長:唐良智    市委副書記、市政府市長

副組長:鄧恢林    市政府副市長

成  員:王余果    市政府副秘書長

        丁先軍    市委編辦主任

        謝江南    市政府辦公廳副巡視員

        張德寬    市司法局局長

        封  毅    市財政局局長

        唐英瑜    市市場監管局局長

        羅清泉    市大數據發展局局長

        李  淮    市公務員局副局長

領導小組辦公室設在市司法局。

領導小組及其辦公室在有關工作任務結束后自行撤銷。


附件2 

重慶市全面推行“三項制度”重點任務分工 

序號

重  點  任  務

責任單位

完成時限

全面推行行政執法公示制度

1

統籌推進全市行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。

市政府辦公廳、市司法局、市市場監管局

持續開展

2

對全市行政執法主體、人員的資格進行清理、審查、確認、公開。

市、區縣司法局會同編辦、公務員局、人力社保局負責

2019年10月底

3

全面準確及時主動公開本單位的執法事項、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。

各級行政執法機關

2019年9月底

4

明確有關事項的受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,細化形成服務指南、執法流程圖,向社會公開。

各級行政執法機關

2019年9月底

5

確定本系統需現場出具的執法文書種類。

市級行政執法機關

2019年9月底

6

辦事大廳、政務服務窗口等場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

各級行政執法機關

持續開展

7

作出執法決定的行政執法機關要向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。

各級行政執法機關

持續開展

8

建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。

各級行政執法機關

2019年9月底

9

建立行政執法統計報送制度。

市司法局

2019年11月底

10

每年1月31日前公開本單位上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級政府和上級主管部門。

各級行政執法機關

持續開展

全面推行執法全過程記錄制度

11

制定完善本系統的行政執法文書格式文本。

市級行政執法機關

2019年10月底

12

制定本系統的執法規范用語和執法文書制作指引。

市級行政執法機關

2019年10月底

13

制定本系統執法音像記錄事項清單。

市級行政執法機關

2019年9月底

14

建立健全執法音像記錄管理制度。

各級行政執法機關

2019年12月底

15

研究制定本系統執法行為用語指引,指導本系統執法人員規范文明開展音像記錄。

市級行政執法機關

2019年10月底

16

完善執法案卷管理制度。

各級行政執法機關

持續開展

17

建立健全行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成數字化記錄信息歸檔管理制度;積極推進成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式。

各級行政執法機關

持續開展

18

建立健全記錄信息調閱監督制度。

各級行政執法機關

2019年12月底

全面推行重大執法決定法制審核制度

19

明確本單位承擔重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責,有條件的應做到法制審核機構與行政執法承辦機構“審辦分離”。

各級行政執法機關

2019年9月底

20

原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。無內設機構或審核人員數量不足的行政執法機關,可通過設立法制審核專崗或購買服務等方式,保障法制審核工作的正常開展。

各級行政執法機關

2019年9月底

21

探索建立健全法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

各級行政執法機關

持續開展

22

制定本系統重大執法決定法制審核目錄清單。

市級行政執法機關

2019年9月底

23

編制本單位重大執法決定法制審核流程規定。

各級行政執法機關

2019年9月底

全面推進行政執法信息化建設

24

深化推進政務服務“全渝通辦”,實現政務服務事項“全渝通辦”全覆蓋;優化“渝快辦”移動政務服務品牌,全面推動政務服務向移動端延伸。

市政府辦公廳

持續開展

25

推進重慶市行政執法信息和監督網絡平臺項目建設,形成全市行政執法主題數據庫。

市司法局

2019年12月底

26

完善全市行政執法數據匯集和信息共享機制,制定本市執法信息數據規范。

市政府辦公廳、市大數據發展局、市司法局

2019年12月底

27

加快推進全市各類行政執法信息互聯互通,采取一次報送,多方共用的方式,避免多頭報送、重復報送執法信息;各級行政執法機關有關執法信息系統要通過我市政務信息資源共享平臺,即時向重慶市行政執法信息和監督網絡平臺推送本單位執法信息。

市大數據發展局、市司法局牽頭,各級行政執法機關參與

持續開展

28

各級行政執法機關要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用。

各級行政執法機關

持續開展

29

依托重慶市行政執法信息和監督網絡平臺,加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用。

市司法局

持續開展

加大組織保障力度

30

建立全面推行“三項制度”組織領導機制。

各級行政執法機關

2019年8月底

31

建立健全科學合理的“三項制度”體系。

各級行政執法機關

持續開展

32

組織開展“三項制度”專題培訓和普法宣傳。

各級行政執法機關

持續開展

33

把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系,納入年底效能目標考核體系。

市委依法治市辦、市委督查辦、市政府督查辦、市司法局

持續開展

34

建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。

市、區縣財政局

持續開展

35

加強行政執法人員資格和證件管理;健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。

市司法局

持續開展

36

制定本系統執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

市級行政執法機關

2019年12月底

37

建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,加強對執法人員的平時考核。保障執法人員待遇,按國家規定落實基層行政執法人員工資政策,建立和實施人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。

市公務員局、市人力社保局

持續開展


附件3 

市級行政執法機關范圍說明

 

按照我市黨政機構改革精神,對本方案中“市級行政執法機關”范圍及相關事宜明確如下:

一、市委工作機關管理機關:市委保密辦(市國家保密局)。

二、市委工作機關掛牌機構:市檔案局、市新聞出版局(市版權局)、市電影局、市政府僑務辦、市網信辦、市政府臺辦。

三、市政府組成部門:市發展改革委、市教委、市科技局、市經濟信息委、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農業農村委、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市退役軍人事務局、市應急局、市審計局。

四、市政府直屬機構:市市場監管局、市體育局、市統計局、市醫保局、市金融監管局、市大數據發展局、市人民防空辦。

五、市政府部門管理機構:市公共資源交易監管局、市能源局、市教育矯治局、市林業局、市藥監局、市知識產權局。

六、市政府派出機構:兩江新區管委會、萬盛經開區管委會。

七、中央在渝直屬機構:按照所屬國家部委的工作方案推進。

八、法律、法規、規章授權的其他組織。


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